杭州打造“生态之城”的秘诀是什么?

作者:永利博 发布时间:2020-08-28 18:20

  关于“创模”(即创建国家环境保护模范城市)给市民们的最早印象,不经意已经是10年前的回忆了。2001年6月,杭州成功创建国家环境保护模范城市,2005年11月,又通过了首轮创模复检,而今年,杭州又将迎来创模第二轮复检。

  10年间,杭州相继获得了联合国人居奖、国际花园城市、全国绿化模范城市、全国社区建设示范城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国最具安全感城市、全国最具幸福感城市、东方休闲之都、中国十大最佳会展城市等一系列荣誉称号。2009年,国家环保部把杭州列为全国第二批生态文明建设试点市,是名列其中的唯一一个副省级省会城市,这是对我市坚持巩固深化“创模”成果的最好肯定,也对我市生态文明建设提出了更高要求。2011年6月,“杭州西湖文化景观”成功列入新的世界遗产目录,标志我市生态环保建设进入又一个新阶段。

  在这10年中,创模,始终是杭州人民为之骄傲的无上荣誉,是对这个美丽城市的最佳褒奖。将我们的花园城市建设得更美丽、更生态,杭州始终把“创模”作为落实科学发展观、建设和谐社会的一项重要举措。“环境立市”已经成为杭州的立市之本,并为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供坚实的生态保障。

  杭州创模成功以来的这十年,是历届市委、市政府和主要领导继续高度重视生态环保工作的十年,是全市各级、各部门继续深入推进“创模”工作持续改进的十年。十年来,市委、市政府在组织、政策、机制、资金、人员等各方面为“创模”工作提供强了有力的保障,全面推动了环境保护和环境治理工作。

  2006年2月,时任杭州市市长、现任杭州市政协主席的孙忠焕同志在《政府工作报告》中明确提出要以迎“创模”复检为抓手,建设资源节约型、环境友好型社会,为杭州的发展提供较好的资源与环境空间。

  浙江省委常委、组织部长、原杭州市市长蔡奇同志十分重视环保工作,反复强调环境是杭州的最大优势,要深入实施“环境立市”战略,抓住机遇做强优势打造宜居宜业城市,并亲自主抓了大气污染综合整治、半山和北大桥地区综合整治,推动实施了钱塘江饮用水源地环境综合整治等重大工程。

  2009年9月,在市委、市政府召开的生态文明建设试点暨迎接“创模”复检动员大会上,时任浙江省委常委、杭州市委书记的王国平同志亲自作动员讲话,明确提出要以科学发展观为统领,抓好全国生态文明建设试点,确保迎“创模”复检成功,推动杭州生态文明建设走在前列,共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

  杭州市委副书记、市长邵占维同志到任后,在最短时间里调研了生态建设和环境保护工作。先后多次亲自主持召开全市迎“创模”复检工作会议,多次强调创建“国家环境保护模范城市”,关系到老百姓的切身利益,关系到杭州的发展环境和城市品牌,是执政为民、以人为本的具体体现,要求各级各部门统一认识,落实举措,加强领导,下铁的决心,以铁的手腕,确保“创模”复检万无一失、顺利通过,推进杭州环保工作迈上新台阶。

  2010年6月,浙江省委常委、市委书记黄坤明同志在调研生态文明建设工作时强调,要以改善环境、提高品质、增进福祉为目的,以创建生态型城市、建设“生态杭州”为载体,以迎接国家环境保护模范城市复评和生态文明试点城市建设为抓手,动真情,出实招,求实效,扎实推进生态文明建设。

  政策引领是加强环境保护和推进迎“创模”复检工作的动力源泉。为确保迎“创模”复检工作持续、稳定推进,杭州市委、市政府先后颁布实施了《关于加快推进生态建设与环境保护的若干意见》、《关于落实科学发展观加强环境保护工作的若干意见》和《关于推进生态型城市建设的若干意见》等为代表的一系列政策措施。

  2010年11月,市委十届八次全体(扩大)会议,审议通过了《关于推进生态型城市建设的若干意见》,决定发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,努力打造“生态杭州”。

  严格污染防治。在建设项目管理方面,每年制订下发《杭州市产业发展导向目录》、《杭州市产业导向目录与空间布局指引》,实施更为严格的产业准入政策。在污染源管理方面,进一步强化《杭州市企业环境行为分类管理实施方案》,实施企业年度环境行为“绿蓝黄红黑”五色评价制,表彰绿色企业、限期治理黄色企业、关停黑色企业,同时建立环境违法企业“媒体曝光台”,实施绿色信贷制度,对违法排污企业实施“零容忍”。

  严格规范管理。先后出台了《杭州市污染物排放许可管理条例》、《杭州市服务行业环境保护管理办法实施细则》、《杭州市强制性清洁生产实施办法》、《杭州市畜禽养殖污染防治管理办法》,修订了《杭州市环境噪声管理条例》、《杭州市机动车排气污染管理条例》等地方规章,确保我市环保工作有法可依、更具实效。

  在生态环境保护上,杭州在全国率先建立了一种新模式——生态补偿公共财政制度。

  在2006年,杭州先后制定《杭州市生态环境保护专项资金使用管理暂行办法》和《杭州生态市建设资金使用管理实施细则》。设立了每年不少于5000万元的生态补偿专项资金,用来对上游临安、淳安等五县(市)的补助(2009年-2011年为6000万元)。

  同时,杭州还设立了生态建设专项资金。先后制定了《杭州市生态环境保护专项资金使用管理暂行办法》和《杭州生态市建设资金使用管理实施细则》,从2005年开始,安排生态建设专项资金1.3亿元,每年递增,到2011年达到4.5亿元,累计17.5亿元。

  据初步统计,2008年以来,全市财政累计投入环保资金400多亿元,主要用在扶持环保产业发展、环境基础设施建设、加强对排污企业的环境监管、推动企业加大治污投入等领域,有效推动了迎“创模”复检各项工作的落实。

  除了国内领先的生态补偿政策外,杭州的排污权交易体系也走在国内前列。根据“环境资源有偿使用”原则,2009年,杭州也率先在全国推行法规基础下的公共平台排污权交易体系,先后有86家企业参与排污权配额购买,拍卖总金额达到5858万元,交易收益进入专项账户,专用于环境质量改善、生态保护以及主要污染物配额回购。

  有了市委、市政府的重视以及多项环境保护政策的支持,优良的环境已经成为杭州最大的优势,长期以来,杭州市委、市政府按照建设“生态大都市、绿色新天堂”的战略部署,在优化城市空间布局、加快产业结构调整、推进节能减排等方面,进行了深入的改革。

  目前,杭州“一域一圈两轴两带”的空间发展格局已基本形成,特别是沿钱塘江流域和苕溪流域的两条生态保护带的形成,大大提升了城市整体环境水准。这也是近年来,杭州优化城市区域发展布局的最佳诠释。

  为了环境,那些高污染重污染的企业陆续被“请出去”。2006年以来,杭州累计关停转迁企业和生产线家(条):先后关停(小火电)机组容量70多万千瓦,机立窑生产线座,小炼铜、小电镀生产线余吨,先后分四批关停淘汰小造纸和落后造纸产能300多万吨。2007年开始,深入开展半山和北大桥地区环境综合整治,在主城区全面推进工业企业“退二进三”工程,共投入整治资金200多个亿,完成了417家工业企业的关停转迁工作,蓝孔雀化纤、杭州协联热电等排污大户先后关停,成功实现腾笼换鸟,城市建设有机更新。搬迁企业通过技术改造,经济效益大幅增加,15家市属企业的年销售额从搬迁前的50亿元提高到搬迁后的70.4亿元,增长40.8%。

  “十一五”期间,节能减排则是杭州环保部门工作的第一要务。“十一五”减排目标,杭州也确实完成得很出色。

  全市共实施化学需氧量减排工程项目757个,削减COD量81104吨,比2005年下降16.65%;实施二氧化硫减排工程项目382个,削减二氧化硫量12063吨,比2005年下降17.79%;实施节能技改项目695个,节约标煤约730万吨,单位GDP能耗比2005年下降20.6%。2011年,我市万元GDP能耗比2010年下降4.42%;化学需氧量削减2.81%,氨氮削减2.35%,二氧化硫削减3.44%,氮氧化物增加0.38%;节能减排各项指标均超额完成。

  生态产业的大力发展,也是出于对生态环境的战略考虑。这些年来,杭州全面实施循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”示范工程,全面推行清洁生产,加强循环经济示范企业、示范园区和基地建设。

  截至2011年底,全市累计完成清洁生产审核和评估验收工作企业1616家;杭州经济技术开发区、余杭经济开发区等10个园区制定了工业循环经济规划,树立了青春宝集团等一批环境友好的典型企业。

  “十一五”期间,杭州完成了36个高效生态种植示范区、41个高效生态循环农业种养结合示范项目;完成建设16个水产高效生态养殖示范项目;建立“肥药双控”市级示范区88个,带动全市肥药双控推广面积百万亩以上。深入开展无公害农产品认证。2006年至今,全市建成有机、绿色、无公害农林产品基地1202个,无公害农产品、绿色食品410只;建成国家级有机食品生产基地3个。

  而在代表未来方向的清洁能源使用上,杭州是目前国内少数大力推广使用新能源汽车的城市。2011年,杭州有1142辆新能源汽车试点上路,在主城区,你很可能在街头遇见某辆新能源出租车。

  城市发展到一定阶段,低碳会是它内在的需求。低碳,也是为了从源头上保护生态环境和控制污染,最终目的是为了经济社会发展与环境的和谐以及人与自然的和谐。

  2009年,杭州市委十届七次全会审议通过了《关于建设低碳城市的决定》,在全国率先出台低碳新政50条,着力构建涵盖低碳经济、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。

  比如“公交优先”战略,不但极大地方便了杭州市民出行,而且为城市的绿色交通创建了一个丰富的样本。免费单车、地铁、公交车、出租车、水上巴士“五位一体”的大公交体系在国内也是很少见的。

  杭州的公共自行车已经成为全球闻名的公共服务项目,截至2011年底,杭州已建成2674个“免费单车”服务点、形成6.5万辆公共自行车的规模,日骑行量超23万人次,有效缓解了交通两难,绿色出行蔚然成风。

  推广实行垃圾分类和清洁直运,则是近年来又一项重要的绿色举措。2009年,杭州率先在全省推行“垃圾分类、清洁直运”试点。目前,杭州有765个生活小区、1021个点实施了垃圾分类,开通直运线条,主城区生活垃圾直运比例达到70%,最高日均清运量近3200吨。“杭州模式”清洁直运工作已经成为杭州市打造“国内最清洁城市”和建设“低碳城市”的革命性创举,而杭州的市民们,垃圾分类意识也越来越强。

  一域”是全面融入长三角经济区;“一圈”就是构建杭州大都市经济圈;“两轴”就是沿杭新景(杭千)高速公路和杭徽高速公路的城市(中心镇)发展轴;“两带”就是沿钱塘江流域和苕溪流域的两条生态保护带。

  指围绕发展资源节约型和环境友好型产业,建设一批循环型工业园区、一批循环型农业园区、一批循环型企业、一批“四节”(节能、节水、节地、节材)工程、一批循环型与节约型社区(村镇)、一批废弃物资源化利用与无害化处理工程、一批循环经济技术开发和应用工程等“7个一批”示范工程,组织实施70个左右具有一定代表性和推动作用的重点项目。

  指在2个区域、6个园区、30个企业开展工业循环经济建设,200家企业开展清洁生产审核。2个区域为萧山区、富阳市;6个园区为杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区、余杭区百丈竹制品工业块状经济区、富阳市高桥工业功能区、建德市大洋化工功能区、杭州临江工业区。


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